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我國政法機關將全面實施訊問全程錄音錄像
日期:2010/4/22   瀏覽[2191]

        1月19日,最高人民法院原副院長黃松有因犯受賄罪和貪污罪,被河北省廊坊市中級人民法院判處無期徒刑。黃松有是新中國司法系統因涉貪腐落馬的最高級別官員。

        而在此前,公安部原部黨委委員、部長助理鄭少東因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職,并移送司法機關依法處理。這一系列查處舉措,既表明了中央打擊司法腐敗毫不手軟,更凸顯出中央務求“公正廉潔執法”的決心。

        在1月初召開的中央紀委十七屆五次全會上,亦將“深入推進公正廉潔執法,加快司法體制和工作機制改革,強化對司法活動的監督,嚴肅查處貪贓枉法、徇私舞弊行為”作為深入推進改革和制度創新,做好治本抓源頭工作的重點。

        權威專家指出,隨著社會主義民主法治建設不斷發展進步,人民群眾對社會公平正義的要求越來越高。特別是在開放、透明、信息化條件下,政法機關的執法活動越來越成為社會各界和新聞媒體關注的焦點,不適應社會主義民主法治要求的執法方式、執法行為很容易成為群體性事件的******,執法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤。

        近年來,在各級黨委和政府及有關部分大力支持下,政法機關的基礎設施、辦公條件等“硬件”有了明顯改善。按照中央的要求,在繼續抓好“硬件”建設的同時,應該把主要精力放到改進“軟件”上來,著力解決制約公正廉潔執法的突出問題,使執法能力、執法水平、執法公信力有一個質的提高。

        日前,《瞭望》新聞周刊了解到,針對制約公正廉潔執法的突出問題,中央以加強執法規范化建設、推進“陽光執法”、開展執法大培訓、加強政法各單位黨的建設為抓手,作出了推進公正廉潔執法的新部署。

以執法規范化保證公正廉潔
        從新部署看,下一階段,要求抓住人民群眾意見大的執法問題,在細化執法標準、強化執法管理上取得新進步。要像企業抓產品質量管理那樣抓好執法管理,通過細化執法標準、嚴密執法程序,確保執法公正廉潔。其基本方向應包括:

        探索建立案例指導制度,中央政法機關主要建立容易發生執法偏差、群眾反映比較強烈的若干類案件的案例指導制度,并向社會公布,促進自由裁量權的正確行使;全面推行量刑規范化工作,將量刑納入法庭審理程序;建立健全檢察機關對刑罰變更執行的同步監督制度,進一步規范對重大刑事罪犯減刑、假釋、暫予監外執行的適用標準和程序,確保刑罰執行的嚴肅性、科學性;規范法官、檢察官、警察的行為,防止產生不公正、不廉潔問題。

        強調總結推進北京奧運會、殘奧會期間執法工作經驗和做法,細化執法標準、嚴密執法程序、強化執法管理,特別要細化執法、執勤、突出工作規范,確保政法干警熟練掌握應對各種情況的方法,做到既嚴格、公正、廉潔執法,又理性、平和、文明、規范執法。

        據悉,檢察機關提出,將深入推進執法規范化建設。針對容易發生執法偏差的案件和不批捕、不起訴等重點環節,探索建立案例指導制度,規范自由裁量權的行使;全面整合、細化檢察業務工作流程,制定統一、明確、具體、操作性強的執法工作規范;建立完善檢察人員執法業績檔案制度,把執法檔案作為檢察人員績效考評、調整崗位、升職晉級和追究執法過錯責任的重要依據。

        在完善和統一執法考評機制上,高檢院即將下發《考核評價各省、自治區、直轄市檢察業務工作實施意見》。

        公安機關提出,今年將重點抓好具體執法規范的制定執行、執法先進典型的選樹引領、執法民警的教育培訓、執法管理體系的建設、執法信息網絡應用等五項工作。

以公開、信息化促“陽光執法”
        《瞭望》新聞周刊了解到,政法各機關按照中央部署,將在今年以公開、信息化為手段,進一步加強執法監督。

        一方面,執法信息化建設將進一步加快。

        2010年底前,政法系統信息網絡將基本實現互聯互通和信息資源共享。東中部地區人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關2010年基本實現信息化辦案,建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的執法辦案新機制,實現對政法干警執法辦案的全程化、實時化、動態化管理監督,進一步提高執法質量。西部各省區市也將加快工作進度。

        全面實施訊問全程錄音錄像,防止發生刑訊逼供等問題。全面實施庭審全程錄像錄音,進一步提高司法公信力。對執法窗口、監管場所實行實況監控,防止發生冷硬橫推、牢頭獄霸等問題。

        公安機關已經要求,充分依托信息網絡,廣泛運用網上調查取證、偵查破案和網上追逃等打擊罪犯新機制,著力降低打擊成本,增強打擊效能。

        法院機關也將加強局域網和廣域網建設,充分利用網絡開展公文辦理、文件傳輸、信息發布、人事管理、后勤管理等工作,提高辦事效率;加強信息技術在審判、執行、信訪等工作的應用,實現對各項工作的全面、動態和實時監控,確保辦案質量和效率。

        另一方面,大力推進“陽光執法”。

        樹立以公開促公正,以透明保廉潔的觀念,除法律規定不能公開外,執法依據、程序、流程、結果要向社會公布,自覺接受公眾監督;對群體性事件,更要堅持公開透明,第一時間發布權威信息。接受公眾監督,促進執法公正廉潔。

        對群眾意見比較多的重大復雜疑難案件,探索建立公開聽證、公開審查制度,進一步增強執法透明度和公信力。

        同時,按照誰主管誰負責、誰公開誰落實的原則,建立執法公開定期檢查制度和投訴、督查機制,確保當事人和群眾監督、新聞輿論監督落到實處。

        檢察機關已經提出,將推行“陽光檢務”,保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權。例如,充實公開內容,除法律規定保密的以外,能夠公開的一律向社會公開;拓寬公開渠道,廣泛開展檢察開放日等活動,依托檢察門戶網站加強網上公開,有條件的地方將建立專門的檢務公開大廳;完善公開方式,在主動公開的基礎上,建立健全依當事人申請予以公開的制度;落實檢務公開定期檢查制度和投訴、督查、查究、反饋機制等。

以培訓提高執法能力
        深入開展執法大培訓,是根據中央精神提高執法能力的有效手段。

        執法大培訓重在政法各單位落實整治輪訓制度,每年集中一定時間,對政法干警特別是新任領導干部、新進干警,進行中國特色社會主義理論體系、社會主義法制理念、職業道德,紀律作風教育培訓。同時,堅持抓好崗位培訓,提高政法干警把握運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰應用能力、突發事件處置能力、輿論引導能力,切實解決說不過、追不上、打不贏、判不明和案結事不了的問題。

        《瞭望》新聞周刊了解到,下一階段,政法各單位在繼續做好縣市區一把手輪訓的基礎上,將從今年開始把基層庭、科、所、隊長集中到省級政法機關進行輪訓,并形成制度,長期堅持下去。

        根據上述要求,政法各單位已根據本部門實際情況,作出了具體部署。

        檢察機關將推進大規模檢察教育培訓。例如,將以領導干部和執法一線檢察官為重點,加強正規化崗位培訓,提高法律監督能力和群眾工作、輿論引導等能力。

        再如,高檢院在對基層檢察長普遍輪訓的基礎上,今年將開始對省級院業務部門負責人普遍輪訓;省市兩級院將負責對下級院領導班子成員和業務部門負責人的輪訓。同時,將堅持把重點放在基層,建立市級院集中輪訓、省級院重點直訓基層檢察人員的培訓機制。

        公安機關將重點辦好地市公安局長、省市兩級公安廳局政治部主任和公安信息化部門負責人三個培訓班,省區市公安機關將對基層所隊長進行普遍培訓;將推行“輪訓輪值、戰訓合一”訓練模式,全面開展實戰訓練和專業訓練,不斷提高基層一線民警的實戰能力。

        法院機關也將建立定期培訓制度,使每個法官每年都能接受一定時間的培訓,并重點加強少數民族地區雙語法官的培養。

以黨建促進隊伍建設
        加強政法機關黨的建設,在永葆政法隊伍先進性上取得新進步,被視為保證公正廉潔執法的抓手之一。

        權威專家分析說,一些政法領導干部甚至是個別高級領導干部違法違紀,一些政法干警與黑惡勢力沆瀣一氣,一些政法單位辦人情案、關系案、金錢案,根本原因在于理想信念發生動搖、思想道德出現偏差、機制制度存在漏洞。政法機關作為維護人民生命財產安全、維護社會公平正義的最后一道防線,如果自己以權謀私、搞司法腐敗,又如何能夠讓黨放心、讓人民滿意。

        針對上述問題,來自高層的要求是,首先,各級政法機關要貫徹落實黨的十七屆四中全會精神,堅持以黨建帶隊建、抓班子帶隊伍,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用,深入開展中國特色社會主義理論體系教育、社會主義法治理念教育、職業道德教育、紀律作風教育和廉潔從政教育。

        其次,完善、落實黨風廉政建設責任制和責任追究制度,嚴格執行廉潔從政各項規定和各項禁令,嚴肅查處違法違紀行為。

        再有,探索建立黨委政法委組織領導各政法單位評查案件制度,針對群眾反映強烈的若干類案件,進行抽樣評查,提出評查意見,監督整改到位。建立健全警務、檢務、審務、獄(所)務督察機制,加強對關鍵崗位、重點環節違紀違法問題的專項督察,健全舉報網絡、對群眾投訴、涉法涉訴信訪反映的突出問題,組織專門力量核查。嚴格執行從嚴治警的各項規定,堅決清除“害群之馬”。

        按照上述方向,法院機關已經提出,將堅持黨要管黨、從嚴治黨,把支部建在庭上,健全組織生活制度,強化黨員的黨性觀念和黨員意識。

        司法行政機關也提出,將全面加強司法行政系統黨的建設。例如,加強律師行業黨的建設,在鞏固組織建設的基礎上,全面加強思想、作風、制度和反腐倡廉建設,充分發揮律師行業黨組織的作用。


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